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武定縣人民政府
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武定縣人民政府辦公室關于貫徹落實州政府促進民營經濟健康發展10條措施的通知

索  引  號:11532329015178442p-/2018-1115002 公文目錄:政府文件 發文機關:武定縣政府辦 成文日期: 發文字號: 主  題  詞: 標      題:武定縣人民政府辦公室關于貫徹落實州政府促進民營經濟健康發展10條措施的通知 發布日期:2018年11月15日


各鄉鎮人民政府,縣級各部門:

為認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發〈關于促進民營經濟健康發展10條措施〉〈關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施〉的通知》 (云辦發〔2017〕47號)和《楚雄州人民政府辦公室關于貫徹落實省委省政府促進民營經濟健康發展10條措施的通知》(楚政辦通〔2018〕33號)精神,著力破解制約民營經濟發展的突出困難和問題,不斷優化發展環境,促進全縣民營經濟健康發展,結合我縣實際,經縣人民政府同意,現將有關事項通知如下:

一、積極推動民營企業創新發展轉型發展

(一)引導民營企業推進技術進步。大力支持科技型、創新型民營經濟發展,鼓勵企業加大研發投入,加快建設產學研創新體系,支持有條件的企業與高校、科研院所共建研發中心。對企業技術中心、新型研發機構建設和技術創新、技術改造項目給予資金支持。積極發展創新公共服務平臺,為科技型創新企業新產品研發、成果孵化轉化、投融資需求等方面提供專業、便捷、集中的技術支撐與服務。(牽頭部門:縣經信局、縣發改局;配合部門:縣農業局、縣林業局等)

(二)實施稅收優惠。全面落實營改增和提高小微企業增值稅起征點政策,對經認定的高新技術企業,可減按15%的稅率繳納企業所得稅。鼓勵高新技術企業、科技型中小企業發展,對符合條件的企業給予研發經費補助,落實國家高新技術企業稅收優惠、提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例等稅收優惠政策。(牽頭部門:縣發改局、縣財政局;配合部門:縣稅務局等)

(三)鼓勵升規達限。對新納入規模以上統計且有一定研發經費投入并被認定為科技型民營中小企業的,可享受州級小型企業升為規模以上企業獎補和省級獎補政策,并積極幫助企業爭取州級再給予每戶5萬元的一次性獎補。(牽頭部門:縣經信局、縣發改局;配合部門:縣統計局、縣財政局等)

(四)獎勵上市融資。鼓勵高新技術企業、科技型中小企業在“主板”“中小板”“創業板”“新三板”上市融資,對首家州內注冊企業實現“主板”“中小板”“創業板”上市的企業,積極幫助爭取州級2000萬元的補助獎勵,對“新三板”實現掛牌的企業,積極幫助爭取州級每戶200萬元的補助獎勵。(牽頭部門:縣經信局;配合部門:縣財政局、縣發改局等)

(五)開展強強聯合。鼓勵民營骨干企業開展強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組,提高產業集中度和資源配置效率。重點選擇成長性好,市場潛力大,經濟社會效益明顯,符合國家產業政策的創新型、成長型中小企業,通過兼并、重組、聯合、參股等多種形式,形成一批主業突出、核心競爭力強的大企業集團,一批專精特新的行業龍頭企業,一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型民營企業,引領我縣工業轉型升級。(牽頭部門:縣經信局、縣市場監管局、縣發改局;配合部門:縣財政局、縣農業局、縣林業局、縣稅務局等)

二、加大金融支持力度,探索建立武定縣中小微企業貸款風險補償機制

(六)構建良好金融生態環境。建立“政銀企”協調協商機制,每年推選公布金融機構重點扶持民營企業名單,組建金融服務團隊深入企業進行金融幫扶。對在轉型升級中出現暫時性資金緊張、有市場、有效益、信用好的重點民營企業,積極協調銀行業金融機構按照“一企一策”原則給予融資支持,防止“一刀切”式的抽貸、壓貸、停貸。對中小微型企業貸款實行差別化監管,不良率容忍度可比一般貸款不良率提高3個百分點。引導金融機構對銀企合作3年以上、無不良信用記錄的小微企業,專門設計小微信用貸款產品,提供不超過50萬元的信用貸款。加強銀政企合作,加快“助保貸”“稅易貸”“POS 貸”等金融產品推廣運用,不斷優化金融產品結構。繼續加大“引金入武”工作力度,充分發揮駐武金融機構助推我縣實體經濟發展的作用。(牽頭部門:縣財政局,楚雄銀監分局武定辦事處;配合部門:人行武定縣支行等)

(七)實施省州中小微企業貸款風險補償機制。按照省州要求,鼓勵、引導金融機構向符合條件的中小微企業發放流動資金貸款和技術改造項目貸款等。對貸款后出現的壞賬,由中小微企業貸款風險補償金對貸款本金實際損失給予一定比例補償;對符合產業發展方向并經認定的高新技術企業、民營“小巨人”企業、成長型中小企業、重點民營企業貸款,風險分擔比例可以適當提高。(牽頭部門:縣財政局、縣經信局;配合部門:人行武定縣支行、縣工商聯等)

(八)建立政策性融資擔保體系。積極引進、支持州級政策性融資擔保機構到我縣設立分支機構或開展業務,加大風險補償資金籌集力度,向州融資擔保公司繳存不低于200萬元的風險補償準備金,加快推進我縣政策性融資擔保體系建設。(牽頭部門:縣財政局;配合部門:縣經信局、人行武定縣支行、楚雄銀監分局武定辦事處、縣工商聯等)

三、放寬市場準入,擴大民間投資領域

(九)放寬市場準入。按照“非禁即入、非禁即準”原則,制定民間資本投資準入負面清單,鼓勵支持民間資本平等進入清單外所有行業和領域。無法律依據和行政法規依據,任何部門不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。鼓勵民間資本通過PPP模式參與公共服務、基礎設施、保障性安居工程、棚戶區改造、水利工程等領域重點項目建設。(牽頭部門:縣發改局、縣財政局;配合部門:縣委編辦、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣政務服務管理局、縣衛計局、縣招商局、人行武定縣支行等)

四、加快混合所有制改革,推進國有資本民間資本融合發展

(十)推進混合所有制改革。建立國有企業混合所有制改革分類目標企業清單和招商項目庫,鼓勵民營企業參與國有企業改革,拓寬民間資本參與國有企業改革的途徑,支持民間資本通過上市公司、產權交易機構等平臺,以出資入股、受讓國有股權、股權投資基金等方式參與國有企業改制重組。(牽頭部門:縣財政局;配合部門:縣發改局、縣經信局、縣工商聯等)

五、穩步推進放管服改革,進一步降低民營企業經營成本

(十一)降低企業用地成本。對前期工作已完成、具備用地報批條件的項目優先保障用地。對民營企業參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛生等社會公益事業項目使用的土地,符合國家劃撥用地目錄的,按照劃撥方式供地。在工業園區投資建設生產性服務業,執行工業用地價格。全力保障民營重點項目林地需求,實行林地及其林木采伐“雙審合一”。對于大規模工業用地、園區用地3年內可以申請暫緩繳納失地農民保證金。推行工業用地出讓彈性年期制等措施,以“長期租賃、租讓結合、先租后讓”等方式提供用地,降低企業用地成本。園區內民營工業企業取得土地可按照出讓合同約定分期繳納土地出讓價款,期限原則上不超過1年,首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。依法辦理土地、房產順位抵押登記。(牽頭部門:縣國土資源局;配合部門:縣經信局、縣人社局、縣財政局、縣稅務局、縣住建局、縣林業局等)

(十二)降低企業用電成本。將符合條件的民營企業納入省州電力市場交易主體,積極探索中小企業“整體打包”交易模式,全面落實降低大工業企業用電價格政策,積極推進工業園區增量配電網改革,對農業服務業中的農產品初加工用電,執行相應的用電價格,對符合農業龍頭企業用電價格執行條件的,給予相應的電價優惠。(牽頭部門:縣經信局;配合部門:楚雄武定供電局)

(十三)降低企業物流成本。緊緊抓住全州交通運輸公共信息平臺建設契機,大力發展“互聯網+”貨運新業態,降低貨運車輛空載率。鼓勵鐵路部門與民營企業實行“量價互補”,積極發展“公鐵聯動”和甩掛運輸等新業態,實施好國家公路運輸綠色通道政策。(牽頭部門:縣交通運輸局;配合部門:縣經信局)

(十四)降低企業制度性交易成本。對涉企行政事業性收費、政府性基金、實行政府定價或指導價的涉企經營服務收費,按照“誰定價、誰公布”的原則,實行目錄清單管理并動態更新。行政事業性收費標準有上下限幅度的,一律按照下限標準執行。(牽頭部門:縣發改局;配合部門:縣財政局、縣紀委縣監委)

(十五)降低企業社會保險費成本。對經營困難企業,按照規定程序報批后可暫緩繳納社會保險費6個月,期間不收取滯納金。失業保險繳費費率階段性降低至1%。加大實施差別化工傷保險繳費政策落實力龐。企業職工基本養老保險單位繳費費率階段性降低至19%。支持企業在去庫存、去產能、實現優化升級過程中,多渠道分流安置富余人員,對暫時遇到困難但依法參加失業保險、不裁員或少裁員、符合規定條件的企業,給予穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。錄用正在領取失業保險金的失業人員并簽訂勞動合同的,由失業保險機構給予用人單位就業補助,補助標準每人不超過1500元;企業以轉崗方式安置富余人員進行轉崗培訓,對按時足額繳納失業保險費,按照培訓項目實際付款的50%給予每人不超過400元的一次性培訓補助。(牽頭部門:縣人社局;配合部門:縣財政局、縣經信局)

六、強化創新驅動發展,扎實推進創業創新工作

(十六)深入開展創業創新活動。抓好“科技入武”“大眾創業、萬眾創新”“互聯網+”等重點工作。強化實施創新驅動發展戰略,加大普惠性政策支持力度,認真落實創業小額擔保貸款、“貸免扶補”創業貸款,云嶺大學生創業促進計劃、失業保險穩崗補貼等政策,加快構建包容創新的審慎監管機制,放寬市場準入,改善營商環境。完善制定出臺創新創業政策措施,重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙,優化激勵機制,促進實體經濟轉型升級。積極組織開展科技入武活動,引導更廣泛的社會資源支持創新創業活動,營造創業創新良好氛圍。深入實施知識產權戰略,加快推進科技成果轉移轉化,不斷健全完善科技成果使用、處置和收益管理制度。積極支持創新創業平臺載體建設和人才培引。積極打造創新創業綜合服務平臺,搭建引才聚才創新平臺,推進人才發展體制機制改革,支持“草根”人才創業創新。加快提升區域創新創業能力。(牽頭部門:縣發改局、縣經信局、縣人社局、縣財政局、縣教育局)

七、加大扶持力度,鼓勵民營企業上水平上臺階

(十七)加大面向民營企業的政府采購。凡是中小企業能夠提供的產品和服務,在同質同價條件下原則上優先就近向中小企業購買。政府采購項目每年預留年度項目預算總額的30%以上,專門面向中小微企業采購。在政府采購審批中,對小微企業產品可視不同行業情況給予6%—10%的價格扣除。政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。(牽頭部門:縣財政局;配合部門:縣公共資源交易中心、縣住建局、縣水務局、縣交通運輸局、縣移民局等)

(十八)加大財政資金支持力度。對民營企業引進省內空白的首臺(套)重大技術裝備,積極幫助企業爭取省、州補助,省、州級財政按照投資額的10%給予補助,最高不超過300萬元。對經濟效益好、上繳稅收多、創新能力較強,主營業務收入首次超過5億元、10億元、20億元、50億元、100億元的民營工業企業,積極幫助企業爭取省、州級補助。以上補助,高污染、高耗能及不符合產業政策的民營企業除外。(牽頭部門:縣經信局;配合部門:縣財政局、縣統計局等)

八、實施羅婺企業家培育工程,打造優秀民營企業家隊伍

(十九)實施企業家培育成長工程。將培養企業家隊伍與實施我縣重點工作同步謀劃、同步推進。積極推薦民營企業代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協委員,推薦優秀民營企業家在工商聯、工會、共青團、婦聯等群團組織兼任有關職務。引導企業家把承擔社會責任、服務社會、回報社會作為實現企業長遠發展目標的基礎,把構建和諧勞動關系作為企業持續健康發展的核心動力;引導企業家自覺誠信守法、以信立業,依法依規生產經營,提升企業誠信建設水平,共創誠信營商環境。推動民營經濟組織黨建工作,加大在民營企業生產經營一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員的工作力度,注重培養發展符合條件的企業出資人入黨。依托國內高等院校、各類培訓機構、職業技術學院等,加大對企業家的培訓力度,搭建各類互相學習交流平臺。(牽頭部門:縣委組織部、縣委統戰部、縣人社局、

縣經信局、縣工商聯等)

九、推進簡政放權,構建“親”“清”新型政商關系

(二十)構建新型政商關系。充分發揮“四個服務團隊”的作用,落實“三進企業”和企業反映問題清單銷號制度,扎實開展企業精準幫扶專項行動,幫助企業破解發展難題。完善縣級領導干部掛鉤聯系重點民營企業工作制度,掛鉤聯系的領導干部每年到聯系企業調研不少于4次,各責任部門每月到所聯系服務的企業調研指導工作不少于1次,每年為企業辦1件以上實事,幫助企業協調解決 1—2個突出問題。每年要召開1次—2次由黨委、政府主要領導參加的非公有制經濟人士代表座談會議。全縣各級黨委、政府和職能部門及其工作人員要坦蕩真誠同非公有制企業及其負責人接觸交往,積極作為、靠前服務,對非公有制企業多關心、多引導,幫助他們解決實際困難。嚴格規范政商交往行為,紀檢監察機關要加強執紀監督,對政商交往中各種違紀違法行為“零容忍”。鼓勵民營企業及其負責人同各級黨委政府多溝通多交流,通過正常渠道反映情況、解決問題,依法維護自身合法權益(牽頭部門:各鄉鎮黨委政府、縣級有關部門,縣紀委縣監委、縣委督查室、縣政府督查室等)

(二十一)深化商事制度改革。貫徹執行公司注冊資本實繳改認繳登記規定,放寬注冊資本登記條件,簡化市場主體住所(經營場所)登記,積極推進“多證合一”登記改革和企業登記全程電子化,全面實施企業簡易注銷登記改革。認真落實商事制度改革各項“寬進”和便利化政策措施。(牽頭部門:縣市場監管局;配合部門:縣委編辦、縣政務服務管理局等)

十、加強組織領導,強化責任落實

(二十二)強化工作職能。調整充實武定縣加快發展民營經濟工作領導小組職能,充分發揮領導小組統籌領導作用,領導小組每年召開協調解決民營經濟發展過程中出現的重大問題的會議不少于2次。(牽頭部門:縣經信局;配合部門:縣民營經濟工作領導小組成員單位)

(二十三)完善工作機制。建立政策落實情況通報制度,強化對政策落實情況的督促和指導,及時發現共性、典型問題,對落實不力的及時進行督促整改,切實保障投資者合法權益。建立民營經濟工作約談制度,對完成民營經濟責任目標差距大、推進民營經濟發展不力、政策執行不到位的鄉鎮黨政主要負責人進行約談,對責任單位及責任人進行通報、問責。(牽頭部門:縣委督查室、縣政府督查室、縣經信局、縣紀委縣監委)

武定縣人民政府辦公室

2018年11月9日



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