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武定縣人民政府
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解讀《中共武定縣委 武定縣人民政府關于堅定不移深化供給側結構性改革的實施意見》

索  引  號:11532329015178442p-/2018-1216003 公文目錄:政策解讀 發文機關:武定縣政府辦 成文日期: 發文字號: 主  題  詞: 標      題:解讀《中共武定縣委 武定縣人民政府關于堅定不移深化供給側結構性改革的實施意見》 發布日期:2018年12月16日


一、形成過程

為深入學習貫徹黨的十九大精神,以及黨中央、國務院和省州關于深化供給側結構性改革的各項決策部署,準確把握省委陳豪書記在楚雄調研檢查指導工作時提出的堅定不移深入推進供給側結構性改革,推動經濟社會持續健康發展的要求,結合我縣弘揚“跨越發展,爭創一流;比學趕超,奮勇爭先”精神,決戰脫貧攻堅決勝全面小康的實際需要,我局牽頭制定了武定縣堅定不移深化供給側結構性改革的實施意見,實施意見征求了各鄉鎮、縣直各部門、縣級領導等各方面的意見和建議,并認真修改完善,縣人民政府周常務副縣長召集專題會議研究,反復修改完善,形成《武定縣堅定不移深化供給側結構性改革的實施意見(送審稿)》報請縣委常委會議審定后,經進一步修改完善,最終形成了《武定縣堅定不移深化供給側結構性改革的實施意見》(武委〔2018〕30號,以下簡稱《實施意見》)。

二、《實施意見》基本框架和主要內容

(一)重大意義

供給側結構性改革是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟中長期和我國經濟發展階段性特征相互作用的基礎上做出的重大理論創新,是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經濟發展新常態的必然要求。在新的形勢下,著力推進供給側結構性改革,對武定縣來講有著更為重要的現實意義。推進供給側結構性改革是調整供需結構矛盾的必然選擇;加快推進供給側結構性改革是產業轉型升級的必然要求;加快推進供給側結構性改革是推動武定跨越發展的必然要求。

(二)總體要求

1.指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略以及考察云南重要講話精神,按照中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”的戰略布局和省第十次、州第九次黨代會、縣第十四次黨代會工作部署,全面貫徹國家和省州深化供給側結構性改革的各項決策部署,堅持以推進供給側結構性改革為主線,以滿足需求為最終目的,以提高供給質量為主攻方向,以深化改革為根本途徑,著力抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,加快推進農業供給側結構性改革,把供給側結構性改革從工業領域擴展到農業領域和服務業領域,從房地產庫存調整擴展到新型城鎮化建設,從簡單的去杠桿擴展到著力振興實體經濟,建設現代化經濟體系。調整供給結構,擴大有效供給,滿足有效需求,“加減乘除”并舉,優化存量、引導增量、主動減量,進一步優化勞動力、資本、土地、技術、管理和服務等要素配置,著力提高供給體系質量和效率,積極培育新的發展動能,深入實施“十大專項行動”,促進經濟增長從粗放低效向集約高效、從要素驅動向創新驅動轉變,推動產業層次向中高端邁進、供需平衡向高水平躍升,努力推動全縣經濟社會實現跨越式發展,為決戰脫貧攻堅決勝全面小康提供強有力的保障。

2.基本原則

堅持市場主導與政府引導相結合;堅持需求引領與供給創新相結合;堅持統籌部署與精準施策相結合;堅持培育發展新動能與改造提升傳統動能相結合;堅持改革攻堅與穩中求進相結合

3.主要目標

圍繞“三年見成效”的總體目標任務,在鞏固好2016年改革成果的基礎上,從2017年起,再通過2至3年努力,推進供給側結構性改革取得明顯成效,努力形成高質量、可持續、有活力的跨越發展新格局。到2018年,供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高,企業生產經營環境明顯改善,與供給側結構性改革相適應的產業、土地、金融、財稅、環保、價格等政策體系逐步健全,長效機制進一步完善,要素資源配置效率明顯提升,創新能力大幅提高,新的發展動能持續增強,形成多層次、高質量的供給體系,推動經濟結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化轉型發展,全縣經濟發生質的結構性重大變化。到2020年,努力實現供需矛盾的有效化解,全面釋放新需求、創造新供給,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,更好地滿足人民群眾的需要,不斷適應市場需求的供給體系全面建立,使其與社會主義基本經濟制度和現代市場經濟體系相適應。

(三)主要措施

1.堅定不移化解過剩產能

堅持市場倒逼、企業主體,突出重點、依法依規,綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法,因地制宜、分類施策、標本兼治,積極穩妥化解過剩產能,堅決淘汰落后產能,嚴控盲目新增產能,加快產業結構調整、產業技術創新、產業政策系統集成,推動產業轉型升級,建立市場化調節產能的長效機制。

2.堅定不移化解房地產庫存

堅持分類指導、因城施策,落實差別化住房消費政策,擴大住房有效需求,著力消化商品房存量,重點有序推進商品房去庫存,促進房地產市場平穩健康發展,有效防范市場風險。

3.堅定不移推進金融去杠桿

加快推進投融資體制改革,著力優化融資結構,合理控制負債水平,降低債務成本,加強金融監管和監測預警,主動防范化解風險,堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。

4.著力多措并舉降成本

切實降低實體經濟生產經營成本,著力打好降低成本“組合拳”,加快財稅、金融、價格改革,優化要素配置,增強供給側活力。通過降低制度性交易成本、降低用能用地成本、降低物流成本、降低稅收負擔、降低社會保險費成本、降低人力資源成本、降低財務成本等措施,切實減輕企業負擔,激發供給側活力。

5.著力合力攻堅補短板

突出問題導向,定向精準擴大有效投入,著力補齊基礎設施、產業發展、脫貧攻堅、信息建設、生態環境、社會事業、統籌城鄉規劃建設管理、市場主體培育八大短板。

6.堅定不移推進農業供給側結構性改革

實施鄉村振興戰略,始終把解決“三農”問題作為工作的重中之重。以農業增效、農民增收、農村增綠為核心,按照“穩糧、強畜、促特、興果、融合”的農業工作思路,著力挖特色、調結構、培主體、提品質、促融合、增效益,在確保糧食安全的基礎上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農業供給質量為主攻方向,以體制改革和機制創新為根本途徑,加大農村改革力度,加強科技創新引領,優化農業產業體系、生產體系、經營體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,加快現代農業產業園和科技園規劃建設,推進高原特色現代農業與綠色食品制造業加快發展,大力發展農業適度規模經營,扎實推進產業精準脫貧,確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題,美麗宜居鄉村建設取得新進展,農村全面小康建設邁出更大步伐。

(四)保障措施

1.加強組織領導。全縣各級黨委要將供給側結構性改革納入全面深化改革領導小組工作的重要內容。縣級有關部門要及時研究工作落實中的突出問題,加強與省、州有關部門的請示匯報和協調溝通,制定產業、金融、財政、用地、用電等配套落實政策。

2.強化制度保障。嚴格執行《武定縣經濟運行研判預警應策推動和問效制度》、《武定縣綜合績效考核末位淘汰實施辦法(試行)》、工作行約談制度、縣級領導掛鉤聯系縣市、重點項目、重點企業、扶貧聯系點制度。把制度的貫徹落實作為推進供給側結構性改革的保障。

3.強化宣傳引導。充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體,廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施,加強政策解讀,總結推廣好經驗好做法,及時回應社會關切,正確引導社會預期,最大限度凝聚共識,調動社會各界的主動性、積極性和創造性,共同營造堅定不移推進供給側結構性改革的良好輿論氛圍。

4.強化督促檢查。要研究出臺加大督查激勵和問責的具體辦法,縣委督查室、縣政府督查室要會同縣級有關部門將落實供給側結構性改革實施意見納入各績效考核。



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